解读十五五规划，推动入境游与中国购升温，助力旅游强国建设。
近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，要推进旅游强国建设，丰富高质量的旅游产品供给，提升旅游服务品质。《建议》还提出“提升入境旅游的便利化和国际化水平”，并强调“推动文化和旅游深度融合，大力发展文化产业和旅游业，以文化助力经济社会发展”。
在中国旅游研究院国际研究所所长刘祥艳看来，推动旅游强国建设、发展入境旅游以及实现文化和旅游的深度融合，是我国“十五五”时期旅游业发展的重点方向。丰富高质量的旅游产品和提升服务水平，是建设旅游强国的基本要求。
“旅游强国的实现，主要体现在庞大的游客数量和可观的旅游收入上，尤其是在国际旅游市场中的竞争力明显提升。要达成这一目标，核心在于以游客需求为导向，推进供给侧结构性改革，通过高质量的旅游产品吸引国内外游客，借助高标准的服务体系树立良好口碑，不断增强我国旅游业的整体竞争力、国际影响力以及可持续发展能力。”刘祥艳表示。
在“十五五”发展新蓝图的引领下，一系列利好政策持续推出。近日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局联合印发通知，明确自2025年11月1日起优化免税店政策，进一步发挥免税店在促进消费方面的积极作用，推动海外消费回流，吸引外籍人员来华消费，助力免税商品零售业务实现健康有序发展。同时，国家移民管理局也推出支持扩大开放、服务高质量发展的10项创新措施，扩大24小时直接过境免办查验手续的口岸范围，并新增广东省5个口岸纳入240小时过境免签政策适用范围。
“入境旅游发展是我国‘十五五’时期旅游业发展的关键领域。”刘祥艳认为，一方面入境旅游发展要继续提升便利化，通过提升外卡支付、优化签证政策、完善多语种服务等务实举措，切实改善旅行体验；另一方面，入境旅游也要提升国际化水平，着眼于营造“宾至如归”的整体环境，通过培养国际化服务人才、打造具有全球吸引力的文化IP等长效机制，全面提升国际旅游服务软实力。“可以说，入境旅游不仅关乎旅游业自身发展，更是向世界展现我国开放姿态、提升国际影响力的重要途径，也是实现从旅游大国向旅游强国迈进的必然选择。”
文化和旅游部此前发布的《2024年文化和旅游发展统计公报》显示，2024年，我国国内居民出游56.2亿人次，同比增长14.8%。国内居民出游总花费5.8万亿元，同比增长17.1%。中国旅游研究院院长戴斌认为，“十四五”时期，我国旅游业发展规模不断壮大、行业结构持续优化，呈现出一系列新趋势、新特征。文化和旅游正在更大范围、更深程度、更高水平上融合发展。
面向“十五五”新征程，文化和旅游的深度融合将进一步拓展领域、深化内涵、提升质量，为经济社会发展注入更强动力，更好地满足人民群众对美好生活的多样化需求。 在这一进程中，文化与旅游的结合不仅是产业发展的需要，更是推动社会全面进步的重要抓手。通过挖掘文化资源、丰富旅游体验，能够有效激发地方经济活力，促进区域协调发展。同时，这种融合也推动了传统文化的传承与创新，让游客在旅途中感受到更深层次的文化魅力。未来，如何在高质量发展中实现文化与旅游的协同共赢，将是值得关注的重要课题。
文化和旅游的深度融合是推动旅游业与文化产业协同发展的关键所在。刘祥艳指出，通过将文化元素深度融入旅游发展，不仅能够为旅游产品注入独特魅力，还能有效提升其附加值，促进旅游业向更成熟、更高层次的方向发展。同时，这种融合也为文化资源的产业化和市场化提供了可行路径，使中华优秀传统文化等文化资源借助旅游这一载体焕发新的活力，实现文化在经济与社会层面的双重价值。大力发展文化旅游业，正是文化赋能经济社会发展的具体体现。 在我看来，文化和旅游的融合发展不仅是产业转型升级的必然选择，更是传承和弘扬中华文化的重要方式。在当前文旅融合不断深化的背景下，如何更好地挖掘文化内涵、创新旅游体验，将成为推动行业高质量发展的关键。
